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治理升華：“小園區(qū)”探索“大之道”

——隨州高新區(qū)“五重”清單管理機制探秘之三

【《中國高新區(qū)》記者駱娟、隨州高新區(qū)融媒體中心鐘克波】

如何破解“小馬拉大車”的治理困境，實現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？

隨州市委、市政府要求，要以上率下，發(fā)揮“五重”在“促落實”上的統(tǒng)籌作用。隨州高新區(qū)把落實自身的“五重”任務(wù)放在首要位置，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。用好抓重點、重點抓的工作方法，探索出了一條獨具特色的改革路徑。其創(chuàng)新實踐的“五重”清單管理模式，不僅有效解決了園區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實難題，更與國家推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策導向高度契合，為同類園區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

▲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

管理革新引領(lǐng)治理升級

“我們不僅要解決當前的工作效率問題，更要探索一套適應高質(zhì)量發(fā)展要求的治理體系?！彪S州市人大常委會副主任、隨州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任郭曉東道出了推行“五重”清單改革的深層考量。面對僅有48個行政編制、卻要承擔縣（市區(qū)）政府的現(xiàn)實困境，隨州高新區(qū)以壯士斷腕的決心推進改革，為高質(zhì)量發(fā)展安裝上了一臺高效能的“管理引擎”。

這場改革的核心理念，是將園區(qū)治理的五個關(guān)鍵維度——重點企業(yè)、重大招商、重大項目、重大改革、重點工作，通過清單化、責任化、節(jié)點化的“三化”管理，實現(xiàn)從粗放式管理向精細化治理的轉(zhuǎn)變。具體而言，清單化就是將全年宏大的工作任務(wù)，細分為200余項具體、可量化、可考核的“子任務(wù)”，形成一張覆蓋全區(qū)的“戰(zhàn)略地圖”；責任化要求每一項任務(wù)都明確牽頭領(lǐng)導、責任單位、具體責任人，實現(xiàn)“事事有人管、人人有專責”；節(jié)點化則是為每項任務(wù)設(shè)定明確的時間節(jié)點，形成清晰的時間表和路線圖。

日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》明確提出，要引導工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。該指引從做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體等7方面提出19個發(fā)展導向，為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”提供行動指南。值得關(guān)注的是，隨州高新區(qū)的改革實踐與國家政策導向同頻共振。

“隨州高新區(qū)的‘五重’清單改革，在戰(zhàn)略謀劃上有高度，頂層設(shè)計上有維度，組織實施上有精度，保障措施上有力度，工作績效上有亮度。”國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長宋捷說，這項改革緊扣國家開發(fā)區(qū)改革方向，構(gòu)建了多維度的治理框架，為同類園區(qū)提供了可借鑒的樣本。

改革的生命力在于執(zhí)行。隨州高新區(qū)建立了一套完整的督查考核機制，通過“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評”，確保各項任務(wù)落地見效。更為重要的是，他們將考核結(jié)果與績效獎勵、評先評優(yōu)、干部使用直接掛鉤，形成了強有力的激勵約束機制。考核辦法明確規(guī)定，工作獲得黨中央、國務(wù)院、湖北省委、省政府等表彰或其他職能部門以文件推廣的，分別給予相應加分；國家高新區(qū)排名每進一位加1分。這些具體細化的加分項，有效引導各部門和干部職工爭先進位、勇于創(chuàng)新。

“這種考核機制的核心是鼓勵‘多干事、干成事'?！币晃徊块T負責人坦言，“現(xiàn)在大家不再是被動接受任務(wù)，而是主動尋找工作突破口，因為每一項額外的工作都可能帶來加分，而每一項未完成的任務(wù)都會影響整體績效。”

▲隨州高新區(qū)召開“五重”任務(wù)專題調(diào)度督辦推進會

與國家發(fā)展同頻共振的實踐

隨州高新區(qū)的“五重”清單管理實踐，恰逢國家高新區(qū)發(fā)展取得顯著成效的“十四五”時期，其探索實踐與國家推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署不謀而合。

在國務(wù)院新聞辦公室近日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌用“穩(wěn)、高、優(yōu)”三個字概括了國家高新區(qū)的發(fā)展成效：“‘十四五’以來，國家高新區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于又‘高’又‘新’的要求，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深入推進新型工業(yè)化方面，走在前、作表率。”

數(shù)據(jù)顯示，國家高新區(qū)園區(qū)總量已從2020年的169家增加到178家。2024年，178家國家高新區(qū)實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值19.3萬億元，占全國GDP的比重達14.3%，比“十三五”末提高1個百分點；全員勞動生產(chǎn)率達到71.8萬元/人，比“十三五”末翻了一番。這些數(shù)據(jù)充分表明，國家高新區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，正在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。

在此大背景下，隨州高新區(qū)的改革探索更具現(xiàn)實意義。

“五重”清單管理帶來的不僅是內(nèi)部效率的提升，更產(chǎn)生了顯著的溢出效應。

在推動政府職能轉(zhuǎn)變方面，這套機制促使各部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。一位企業(yè)負責人感慨：“過去是我們找部門，現(xiàn)在是部門主動上門服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變，讓我們真正感受到了營商環(huán)境的變化?！?/font>

在提升治理效能上，清單管理實現(xiàn)了從“串聯(lián)”審批到“并聯(lián)”推進的轉(zhuǎn)變。多個項目實現(xiàn)了“拿地即開工”，審批時間從過去的數(shù)月壓縮到現(xiàn)在的1至5個工作日，大大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

宋捷指出，這種治理模式的創(chuàng)新，其價值不僅在于解決了隨州高新區(qū)自身的發(fā)展問題，更重要的是為全國面臨類似困境的開發(fā)區(qū)提供了一套行之有效的解決方案?！疤貏e是其‘聚焦重點、協(xié)同發(fā)力’的管理新模式和‘激勵相容、一崗多能’的隊伍新機制，對破解‘小馬拉大車’難題具有普遍的借鑒意義。”

改革的輻射效應在隨州高新區(qū)內(nèi)部持續(xù)擴大。隨著“五重清單”管理機制的深入推進，園區(qū)干部隊伍的精神面貌和工作作風發(fā)生了顯著變化?！艾F(xiàn)在，我們的干部作風實現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，工作推進從‘大概式’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳适健?，部門協(xié)作也從‘單打獨斗’轉(zhuǎn)變成‘聯(lián)合作戰(zhàn)’?！惫鶗詵|說。這種轉(zhuǎn)變不僅提升了工作效率，更營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

▲隨州高新區(qū)主要負責人帶隊赴溫州考察招商

治理現(xiàn)代化的未來方向

經(jīng)過數(shù)月的探索實踐，隨州高新區(qū)“五重”清單改革已初見成效，然而改革者們思考更多的是如何讓這套機制持續(xù)發(fā)力、迭代升級，從而更好地對接國家推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

宋捷建議，隨州高新區(qū)需要在三個層面繼續(xù)深化探索：“改革的層次需再深化，要更好對接國家‘全面深化改革’和‘建設(shè)全國統(tǒng)一大市場’的最新要求；‘五重’的內(nèi)容需再優(yōu)化，要實現(xiàn)從服務(wù)企業(yè)到培育產(chǎn)業(yè)、從注重增量到存量與增量并重、從項目引進到創(chuàng)新賦能的轉(zhuǎn)變；治理的模式需再強化，要加強經(jīng)驗總結(jié)和理論提煉，打造全國高新區(qū)領(lǐng)域的知名品牌?！?/font>

這些建議與《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的要求不謀而合。指引明確提出，要“做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，“著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個主導產(chǎn)業(yè)”。同時，還要“培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體”“引導大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)”，并培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等。這些要求為隨州高新區(qū)下一步優(yōu)化“五重”內(nèi)容指明了方向。

數(shù)字化賦能成為下一步改革的重要方向。隨州高新區(qū)正在探索建立信息化管理系統(tǒng)，對工作進展緩慢的事項進行及時預警，實現(xiàn)任務(wù)自動提醒、進度實時可視化、數(shù)據(jù)智能分析，讓治理更加智慧、高效。這也符合指引中“促進數(shù)實深度融合”“加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用，探索建設(shè)高標準數(shù)字園區(qū)”的要求。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，隨州高新區(qū)有望進一步提升治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

“我們要通過這場‘清單革命’，不僅解決當前的發(fā)展問題，更要打造‘追求卓越、敢于創(chuàng)新’的高新精神，目標是挺進國家高新區(qū)百強，成為隨州市經(jīng)濟發(fā)展的主引擎?！惫鶗詵|表示。這一目標與國家對高新區(qū)“又高又新”的要求高度一致，體現(xiàn)了隨州高新區(qū)在國家戰(zhàn)略大局中的責任擔當。

隨著改革的深入推進，隨州高新區(qū)還在思考如何將“五重”清單管理理念從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域延伸到黨的建設(shè)、社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化等更廣泛的領(lǐng)域，實現(xiàn)治理體系和治理能力的全面提升。

這場改革的價值，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長上，更體現(xiàn)在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化、干部作風的提升上。它正在匯聚成隨州高新區(qū)千帆競發(fā)、生機勃勃的壯闊景象，書寫著高質(zhì)量發(fā)展的高新篇章。

構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新樣板

隨州高新區(qū)的實踐表明，開發(fā)區(qū)的治理現(xiàn)代化需要在管理精細化上下功夫。將宏大的戰(zhàn)略目標分解為具體可行的工作任務(wù)，將抽象的工作要求轉(zhuǎn)化為明確的量化指標，將模糊的責任分工細化到具體的單位和個人，將漫長的過程控制縮短為明確的節(jié)點管理，這些都是治理精細化的具體體現(xiàn)。這套做法完全符合《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》中提出的“引導工業(yè)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展”的要求。

這套管理體系的核心價值在于它系統(tǒng)性地解決了幾個關(guān)鍵問題：通過清單化管理，解決了工作任務(wù)模糊不清的問題；通過責任化分工，解決了職責不明、推諉扯皮的問題；通過節(jié)點化控制，解決了過程失控、結(jié)果難料的問題；通過考核激勵，解決了動力不足、活力不夠的問題；通過督查督辦，解決了落實不力、效率不高的問題。這種系統(tǒng)性的問題解決方案，正是隨州高新區(qū)改革實踐的精髓所在。

這場改革更為深刻的意義是，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。在“管委會+公司”的運營模式下，隨州高新區(qū)通過厘清管委會與平臺公司的權(quán)責邊界，同時確保二者在總體目標上協(xié)同一致，實現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”的更好結(jié)合。

隨州產(chǎn)投集團及高新區(qū)產(chǎn)融城公司負責人深有感觸地說：“績效考核雖然帶來了壓力，但更有力地驅(qū)動了工作。它使得我們工作節(jié)奏加快，主動性增強，通過主動分解任務(wù)、提前完成指標、積極認領(lǐng)新任務(wù)等方式，有效地推動了各項工作的落實?！?/font>

隨著改革進入深水區(qū)，隨州高新區(qū)也在思考如何將實踐中形成的有效做法制度化、規(guī)范化，形成長期遵循的工作規(guī)范，同時建立清單的動態(tài)調(diào)整機制，避免清單僵化，保持治理體系的活力。這種做法與“十四五”規(guī)劃強調(diào)的制度創(chuàng)新和治理效能提升要求相契合，體現(xiàn)了隨州高新區(qū)在推進治理現(xiàn)代化方面的遠見卓識。

“治理現(xiàn)代化是一個持續(xù)的過程，沒有終點。”郭曉東表示，“我們將繼續(xù)深化改革，不斷完善‘五重’清單管理模式，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的制度保障?！边@種持續(xù)改進的態(tài)度，正是貫徹落實習近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重要論述的具體體現(xiàn)、重要抓手。

來源：隨州高新區(qū)

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