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2017年11月，湖北省政府發(fā)布關于隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的批復，原則同意《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》，隨州未來15年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有了藍圖指引。 隨州名片 中文名：隨州 英文名：suizhou 別名：炎帝神農(nóng)故里、中國編鐘之鄉(xiāng)、中國專汽之都 生日：2000年6月，國務院批準成立地級隨州市 郵編：441300 地址：湖北省北部，地處長江流域和淮河流域的交匯地帶 語言：隨州話、普通話 城市定位 隨州是鄂北區(qū)域性中心城市，國家歷史文化名城。 建設方向 統(tǒng)籌做好隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把隨州市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。 發(fā)展規(guī)模 到2030年，城市常住人口控制在108萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在118.5平方公里以內(nèi)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃 《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃區(qū)包含曾都區(qū)全域及先覺廟水庫二級保護區(qū)范圍，面積為1459平方公里。 交通體系 建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。 人居環(huán)境 不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。 城市風貌 要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，塑造具有地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。 未來15年隨州如何建？ 來看《批復》全文 省人民政府關于隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的批復 隨州市人民政府： 你市《關于提請審批隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的請示》（隨州政文〔2017〕45號）收悉?，F(xiàn)批復如下： 一、原則同意《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。 二、隨州是鄂北區(qū)域性中心城市，國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把隨州市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。 三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃區(qū)包含曾都區(qū)全域及先覺廟水庫二級保護區(qū)范圍，面積為1459平方公里。在規(guī)劃范圍內(nèi)要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，注重與周邊城鎮(zhèn)重大基礎設施和公共設施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源保護等方面協(xié)調(diào)對接。做好隨州市市域城鄉(xiāng)空間布局引導，按照“一主兩翼、三軸多點”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市域空間布局，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 四、合理控制城市規(guī)模。到2030年，城市常住人口控制在108萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在118.5平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。強化對《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界的管控，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。 五、加強城市“底線”管控。要貫徹城鄉(xiāng)全域規(guī)劃一張圖發(fā)展布局，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，做好全域管控和邊界落實；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；落實永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線；嚴格落實各類空間的規(guī)劃建設管控要求，促進城市可持續(xù)發(fā)展。 六、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，合理有序開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類公用設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。 七、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成“一主一副、雙軸多組團”的多中心組團式城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設，積極發(fā)展綠色建筑。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對大洪山自然保護區(qū)、萬店鎮(zhèn)先覺廟水庫等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。 八、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態(tài)修復，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。 九、重視歷史文化和風貌特色保護。隨州有著悠久的歷史、燦爛的文化和豐富的文物古跡，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系，落實紫線管理要求，加強對城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，塑造具有地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。 十、維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性?！犊傮w規(guī)劃》是隨州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。 隨州市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。 閱讀延伸??? 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030年）》在2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎評選活動中榮獲一等獎第一名。至此，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)已創(chuàng)下“三個全省第一”：全省第一批總規(guī)編制改革試點、全省第一個完成總規(guī)編制并通過省政府批復、榮獲“2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎”一等獎第一名。 隨州是湖北省總規(guī)改革首批試點城市，探索的改革經(jīng)驗被國家住建部譽為“湖北樣本”，意義深遠，《中國建設報》、人民網(wǎng)等新聞媒體分別進行了報道、轉(zhuǎn)發(fā)。2017年全國規(guī)劃年會對以隨州為代表的總規(guī)改革經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)介紹。今年11月份，省住建廳在隨州專題召開全省總規(guī)改革和規(guī)劃信息化工作推進會，隨州總規(guī)改革經(jīng)驗向全國、全省推廣。 想了解更多 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》 重點解讀來了 —— 解讀之一： 以戰(zhàn)略眼光確立隨州城市定位 城市性質(zhì)和城市目標決定城市的發(fā)展方向。科學、鮮明的城市定位可以最大限度地凝聚人心、聚集資源、展現(xiàn)特色，為城市的最優(yōu)化發(fā)展提供戰(zhàn)略指引和實施路徑，從而最有力地提升城市競爭力。 面對新時代的戰(zhàn)略機遇，隨州的城市性質(zhì)和發(fā)展目標如何重新定位？未來的發(fā)展戰(zhàn)略和主要發(fā)展方向是什么？新編制的《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）給出了答案。 1合理城市定位有利于建設發(fā)展 隨州是國家歷史文化名城，是著名的編鐘音樂之鄉(xiāng)。1981年至2010年間，隨著行政區(qū)劃變革、改革開放深入推進等內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，隨州先后編制過5次城市總體規(guī)劃，分別是1981版、1985版、1991版、2000版和2009版總規(guī)。 隨州的城市性質(zhì)也從最初的“以機械工業(yè)、輕工業(yè)為主導，適當充實配套服務性工業(yè)，控制發(fā)展電子、化學工業(yè)的湖北省工業(yè)小城市”，逐步調(diào)整為“全市政治、經(jīng)濟、文化科技中心，發(fā)展以汽車及其配套工業(yè)為主的機械工業(yè)。相應發(fā)展輕紡、食品工業(yè)，是適合發(fā)展旅游業(yè)的我國歷史文化名城之一”、“湖北省重要的歷史文化名城，全市的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是以機械工業(yè)為主的中等城市”、“國家歷史文化名城，鄂中北新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，湖北省新興旅游城市”、“國家歷史文化名城，鄂中北地區(qū)性中心城市，湖北省旅游城市”。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說，歷次城市總體規(guī)劃在編制的過程中，都在上版總體規(guī)劃的基礎上，結(jié)合隨州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和外部環(huán)境變化，對城市性質(zhì)、城市規(guī)模、空間布局等進行了調(diào)整。從執(zhí)行情況來看，總規(guī)對城市性質(zhì)的合理定位，對指導城市建設和生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。 他介紹，近年來，國家、省在戰(zhàn)略層面對隨州提出了新的定位與要求，一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀形勢及政策變化、區(qū)域重大交通及基礎設施選址建設情況的變化，使得處于規(guī)劃實施后期的2009版總體規(guī)劃已不能完全適應隨州城市發(fā)展和建設需要，編制新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃十分迫切和必要。 2015年底召開的中央城市工作會議，以及隨后印發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，對國家空間規(guī)劃體系改革作出了總體部署，隨州被湖北省列為總規(guī)改革試點城市，我市新編城市總體規(guī)劃迎來有利機遇。 我市高度重視總規(guī)編制，提出做好總規(guī)編制是搶抓隨州建設區(qū)域性中心城市被列入國家級重大發(fā)展機遇的現(xiàn)實需要，是加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐的現(xiàn)實需要，是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。借編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的機會，我市將國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略與隨州實際相結(jié)合，細化、深化相關規(guī)劃內(nèi)容，為隨州發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快全面小康社會和區(qū)域性中心城市建設步伐提供強有力的規(guī)劃保障。 2新的定位具備鮮明的隨州特色 總規(guī)的編制離不開對隨州的歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的把握。 隨州作為全省總規(guī)改革的試點，市委市政府高度重視。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局精心組織并從市規(guī)劃院抽調(diào)精干力量，與編制單位清華同衡規(guī)劃設計研究院共同組建編制團隊，全力支持課題組的各項研究工作，從各個層面為課題組創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和便利的工作條件?！ ≡谧隽舜罅壳捌跍蕚涔ぷ骱螅瑪[在首位的就是對隨州區(qū)域中心城市的重新定位。 編制團隊在2009版隨州城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的基礎上，全面分析和研究了《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》《湖北新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《隨州市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《隨州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等國家、省級上位規(guī)劃對隨州的發(fā)展定位，多次召開座談會征求意見，確定了編制思路。 編制團隊認為，從上位規(guī)劃對隨州的綜合指引和要求來看，明確了隨州作為區(qū)域性中心城市的定位，也對隨州市城市功能升級提出了新的要求，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏、物流產(chǎn)業(yè)基地、汽車工業(yè)基地等現(xiàn)代制造業(yè)基地職能和重要的旅游目的地和集散地等定位。同時，也要求隨州在未來發(fā)展中要進一步突出自身資源特色和區(qū)位交通優(yōu)勢，建設國家歷史文化名城、世界華人謁祖圣地和湖北省北部門戶城市。 根據(jù)城市特色、區(qū)域使命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新要求，新的總規(guī)站在新的戰(zhàn)略高度上，在對隨州城市職能進行科學分析后，對隨州城市性質(zhì)和發(fā)展目標進行了修改完善，確定隨州的城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城和全國重要的旅游城市，世界華人謁祖圣地和中國專用汽車之都，鄂北區(qū)域性中心城市，國家生態(tài)園林城市。 “城市性質(zhì)定位的關鍵在于找到代表城市特點的‘名片’。新版總規(guī)這一定位具有鮮明的隨州特色，同時兼顧了城市美譽度和規(guī)劃實施的連續(xù)性，具有很強的可操作性，為隨州城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供了科學依據(jù)?！眲⒐夂１硎?。 3特色鮮明功能復合的城市職能 根據(jù)總規(guī)對城市性質(zhì)的定位，隨州的城市職能主要包括以下幾個方面： ——世界華人謁祖圣地，編鐘文化旅游名城。依托豐富多元、獨具特色的旅游資源，突出炎帝故里、編鐘之鄉(xiāng)、山水生態(tài)三大品牌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游資源開發(fā)，合力打造大別山核心旅游品牌，開發(fā)一批核心景區(qū)和旅游精品線路，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設全國重要的旅游城市，打造華夏始祖和編鐘文化旅游名城。 ——中國專用汽車之都，中國“風機名城”，全國應急產(chǎn)業(yè)示范基地。以中國專汽之都和風機名城為特色，以創(chuàng)新驅(qū)動引領專用汽車、食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。 ——武漢都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)后臺服務基地。充分利用高鐵和空港經(jīng)濟區(qū)帶來的時空轉(zhuǎn)變及自身優(yōu)勢，分享武漢溢出價值，打造武漢后臺服務基地。吸引對成本敏感、通勤時間敏感、環(huán)境敏感的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在高鐵站周邊集聚，打造低成本創(chuàng)業(yè)基地。利用區(qū)位、環(huán)境及土地資源優(yōu)勢，承接武漢轉(zhuǎn)移的教育資源，建設教育科研基地。有選擇地承接武漢轉(zhuǎn)移制造業(yè)，打造制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地和中試及成果轉(zhuǎn)化基地。利用區(qū)位及交通優(yōu)勢，建設鏈接武漢都市圈至西部地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站，建設物流中轉(zhuǎn)基地。 ——華中地區(qū)綠色生態(tài)旅游度假勝地。隨州作為國家級歷史文化名城和知名旅游城市，為區(qū)域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良文化基礎，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)塑造文化認同，成為提升城市競爭力有效手段。 ——以科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務、專業(yè)物流、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的區(qū)域服務中心。加強區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，挖掘農(nóng)產(chǎn)品和山林資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，完善綠色農(nóng)業(yè)服務等職能，構(gòu)建集“特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-深度加工-區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流-農(nóng)業(yè)旅游”為一體，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)體系。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需求以及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的需要，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設職業(yè)教育基地，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。 解讀之二： 合理確定城市規(guī)模 人口及用地規(guī)模是衡量城市規(guī)模的兩個重要指標。合理確定人口和用地規(guī)模有利于更好地把握資源、要素分配，充分發(fā)揮資源效益，提升城市競爭力。 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）明確：規(guī)劃遠期2030年，市域戶籍人口規(guī)模約為295萬人，常住人口規(guī)模約為300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75％；集中建設區(qū)人口規(guī)模約為108萬人，城市建設用地為118.5平方公里。 “總規(guī)確定的隨州中心城區(qū)集中建設區(qū)人口和建設用地規(guī)模與‘雙百’城市目標一致，有助于科學配套基礎設施建設，增強城市聚集效應，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色增長極?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海說。 1總體規(guī)劃編制堅持“以人為本”理念 城市的主體是人。隨州未來至2030年人口發(fā)展趨勢如何？集中建設區(qū)人口規(guī)模多少合適？總規(guī)編制團隊堅持以人為本的規(guī)劃理念，認真組織開展《新型城鎮(zhèn)化視角下的城市人口與用地規(guī)劃》專題研究。 編制團隊結(jié)合國家、湖北省及我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關要求，大量查閱湖北省、隨州市統(tǒng)計年鑒，以及公安部門提供的《全市人口變化情況調(diào)查表》等權(quán)威資料，對2004-2015年間隨州市域戶籍人口、常住人口及總?cè)丝跀?shù)量的變動及特征進行了全面分析，并結(jié)合我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征進行了比較。 同時，編制團隊還選取與我市密切關聯(lián)的大別山地區(qū)及武漢都市圈內(nèi)地級市，橫向比較隨州城鎮(zhèn)化水平得出，隨州市城鎮(zhèn)化率在武漢都市圈中處于較低水平，但在大別山地區(qū)僅落后于襄陽市；市域人口規(guī)模是除鄂州市之外，大別山地區(qū)及武漢都市圈規(guī)模最小的地級市；集中建設區(qū)人口規(guī)模與大別山地區(qū)、武漢都市圈所轄地級市相比差距較為明顯，占總?cè)丝诒戎剌^低。 在此基礎上，總規(guī)編制團隊課題組結(jié)合《隨州市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20152030）》《隨州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等，通過相關規(guī)劃比較分析法、綜合增長率法、趨勢外推法、水資源承載力辦法等人口預測辦法進行了綜合分析，預測2030年戶籍人口達到295萬人左右，常住人口達到300萬人左右；2030年隨州市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，城鎮(zhèn)人口達到225萬人；集中建設區(qū)2020年常住人口達到80萬人，2030年常住人口達到108萬人。 “合理確定人口規(guī)模是一項系統(tǒng)工程，也是總規(guī)編制的基礎性工程。隨州總規(guī)在編制過程中，從不同角度、分層次、科學合理預測人口規(guī)模，為劃定城市開發(fā)邊界、確定土地利用指標、優(yōu)化功能布局等提供了科學依據(jù)?！眲⒐夂１硎尽?/font> 2推動人口良性聚集 促進城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 人氣聚斂財氣，人氣彰顯活力。步入新時代，城市之間的競爭更多的是人的競爭。 總規(guī)編制團隊查閱、分析統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)：2004-2015年，隨州市域戶籍人口總量微降，但總體變動較??；常住人口總量流失，但2010年后企穩(wěn)回升；外來暫住人口逐年增加，十年間登記的外來暫住人口共計增長約5.6萬人；自然增長率長期高于湖北同期水平；非農(nóng)業(yè)人口比重遠低于城鎮(zhèn)化率；各區(qū)縣人口基本穩(wěn)定，集中建設區(qū)人口自然增長率低于市域其他地區(qū)。等等。 結(jié)合全球人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展新動向，以及隨州人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，總規(guī)對隨州人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行了綜合研判，并提出了隨州未來城鎮(zhèn)化發(fā)展策略：以人的需求為核心匹配相應政策，引導人口集聚；順應自身特征與使命，促進人口在空間的合理配置；發(fā)展多元動力，完善人口市民化進程中政策保障；吸引高素質(zhì)人才，促進城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 集中建設區(qū)人口發(fā)展策略方面，總規(guī)提出，一是通過產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，培育區(qū)域人口增長極；二是通過基礎設施建設與城市服務供給促進市域內(nèi)人口集聚；三是推進集中建設區(qū)人口二次均衡分布，實現(xiàn)人口良性聚集。 “例如，總規(guī)關于‘吸引高素質(zhì)人才，促進城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型’的人口發(fā)展策略，非常符合隨州實際。隨州當前的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不高，吸引高素質(zhì)人才落戶隨州，將是應對新一輪區(qū)域競爭的核心?？傄?guī)建議通過建設生態(tài)環(huán)境宜居、創(chuàng)新有活力、多元功能融合、文化底蘊深厚的高品質(zhì)城市，吸引創(chuàng)新人才、高素質(zhì)人才。這一策略與市委市政府正在大力推進的市校合作、人才引進工程不謀而合。”劉光海表示。 推進集中建設區(qū)人口二次均衡分布，實現(xiàn)人口良性聚集。劉光海說：“目前隨州老城區(qū)人口密度高達3.66萬人/平方公里，是隨州現(xiàn)狀集中建設區(qū)人口密度均值的3.1倍。總規(guī)提出通過改善基礎設施條件等一系列措施，積極引導新增人口向隨州市高新區(qū)、城南新區(qū)等區(qū)域集聚，避免隨州市老城區(qū)繼續(xù)集聚人口，從而實現(xiàn)集中建設區(qū)人口的均衡分布。目前來看隨州的城市建設發(fā)展也正在朝這方面努力?！?/font> 3因地制宜確定城市空間發(fā)展方向 城市建設發(fā)展，并非一味貪大求大，而是要符合人口發(fā)展趨勢和生產(chǎn)生活實際?？傄?guī)綜合隨州城市建設速度推算，以及未來人口規(guī)模預測，并充分考慮《隨州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）補充文本》對集中建設區(qū)建設用地規(guī)模的控制要求，確定規(guī)劃近期2020年，集中建設區(qū)城市建設用地為87.7平方公里；規(guī)劃遠期2030年，集中建設區(qū)城市建設用地為118.5平方公里。 同時，劃定城市開發(fā)邊界為“東至曾都區(qū)與廣水市交界，南至何店鎮(zhèn)區(qū)、浪河，西至曾都區(qū)與隨縣交界，北至百垱水庫、夾子溝水庫和先覺廟水庫，總面積約525平方公里”。 劉光海介紹說，隨州設地級市以來，集中建設區(qū)建設用地拓展速度逐年加快。預計規(guī)劃近期（至2020年）隨州年均城市拓展速度保持在4-5平方公里左右，規(guī)劃遠期（2020-2030年）年均拓展速度保持在3-4平方公里，2020年集中建設區(qū)建設用地將達到90-95平方公里左右，2030年達到120-135平方公里左右。按照未來人口規(guī)模預測，結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》測算，則2030年城市建設用地規(guī)模應控制在120平方公里以內(nèi)。 總規(guī)在對集中建設區(qū)地貌特征、自然歷史資源、交通組織等進行綜合分析后，綜合各方面優(yōu)劣勢條件分析，將城市空間發(fā)展方向確定為：“東進、西優(yōu)、南拓、北聯(lián)”。其中，向東、向南、向北是城市未來的主要發(fā)展方向，向西是控制優(yōu)化的方向。 “東進”是指向東重點拓展城東組團，作為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)和生態(tài)文化旅游發(fā)展的重要功能區(qū)；“西優(yōu)”是指向西優(yōu)化提升擂鼓墩組團，推進擂鼓墩大遺址景區(qū)建設和品質(zhì)提升；“南拓”是指向南重點建設城南組團，實現(xiàn)高鐵片區(qū)、編鐘文化產(chǎn)業(yè)園等重點片區(qū)組團式開發(fā)；“北聯(lián)”是指向北聯(lián)動發(fā)展，強化與隨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和隨縣縣城厲山鎮(zhèn)一體化發(fā)展趨勢；提升老城區(qū)和現(xiàn)狀建成區(qū)的城市服務職能與人居環(huán)境品質(zhì)，強化集中建設區(qū)的區(qū)域中心城市功能與現(xiàn)代山水田園城市特色。 解讀之三： 隨州綠色發(fā)展的指引 黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜。 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）堅持以綠色發(fā)展理念為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學劃分三類空間，對隨州市域進行生態(tài)分區(qū)，劃定生態(tài)紅線，建立嚴格管控措施，并提出了森林、耕地、水資源等利用與保護策略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，為隨州實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了遵循。 1科學劃分三類空間 嚴控開發(fā)建設強度 遵循集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則，總規(guī)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國土空間分析評價基礎上，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領全市域發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，是對市域空間開發(fā)與保護的總體部署，是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體。規(guī)劃在三類空間布局的基礎上，研究細化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等的空間布局，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，為科學發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎。 城鎮(zhèn)空間，是重點進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及開發(fā)園區(qū)，約占市域總面積的10-20%?？傄?guī)提出，城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率。要控制工礦建設空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產(chǎn)城融合和低效建設用地的再開發(fā)。對舊城更新等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間，要進一步控制開發(fā)強度，著力促進存量空間的優(yōu)化調(diào)整。 農(nóng)業(yè)空間，是主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風光為主，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊，約占市域總面積的3040%?？傄?guī)提出，農(nóng)業(yè)空間要強化農(nóng)地保護，推動土地整理，促進農(nóng)地規(guī)?；?、標準化建設。要嚴格建設用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點，繁榮歷史文化村落，保護農(nóng)村田園景觀。 生態(tài)空間，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40-50%?？傄?guī)提出，生態(tài)空間，要加強林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務功能。要實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，嚴控開發(fā)活動，控制開發(fā)強度。對其中的禁止開發(fā)區(qū)域，要劃定生態(tài)保護紅線，實施強制性保護。 2嚴格生態(tài)建設分區(qū) 筑牢綠色發(fā)展屏障 市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹，總規(guī)在編制過程中，開展了《綠色發(fā)展理念下的市域生態(tài)環(huán)境保護專題研究》。編制團隊根據(jù)隨州生態(tài)本底條件和生態(tài)敏感性分析，將市域生態(tài)建設劃進行分區(qū)，即生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)建設區(qū)，并對各區(qū)提出了不同的要求。 “隨州的生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率遠高于全國平均水平。但同時也應看到，我們的生態(tài)環(huán)境存在著‘生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞恢復難度大；森林生態(tài)系統(tǒng)功能偏弱，森林防護體系尚未形成；受人為破壞、工程建設、礦山開采等影響，水土流失嚴重；原生水系破壞較嚴重，生態(tài)功能退化’等問題，必須嚴格分區(qū)管控。” 總規(guī)分析認為，隨州市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是水土保持、水源涵養(yǎng)，原生水系生態(tài)功能退化以及礦山開采造成山體森林植被破壞嚴重，主要的生態(tài)保護任務是水土流失治理，礦山植被生態(tài)修復，提高森林覆蓋率和生物多樣性維護能力。 為此，總規(guī)從三個方面劃定了隨州市生態(tài)保護紅線區(qū)，即重要生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開發(fā)區(qū)紅線。全市生態(tài)保護紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。 “用生態(tài)紅線筑起綠色發(fā)展‘屏障’?！眲⒐夂Ｕf，“總規(guī)對各類生態(tài)保護紅線區(qū)的面積進行了明確。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)實施最嚴格的管控，確保紅線區(qū)功能不降低、面積不減少，性質(zhì)不改變。同時，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)還整合土地利用總體規(guī)劃圖、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃‘多規(guī)融合’的要求，構(gòu)建了全市生態(tài)紅線管控‘一張圖’，為生態(tài)保護提供了堅定支持。” 堅持保護優(yōu)先，推進生態(tài)資源節(jié)約與高效利用?？傄?guī)提出我市土地資源、水資源保護與利用，以及環(huán)境治理策略：保護和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設用地、加強土地生態(tài)保護與建設、降低土地用途轉(zhuǎn)換的生態(tài)影響；保護水源地、完善水利工程體系、構(gòu)建節(jié)水型社會、進行水土資源分區(qū)引導，保障資源節(jié)約高效利用，等等。 3發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 十九大報告提出，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。新時代，隨州如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展？ 優(yōu)化工業(yè)布局。總規(guī)提出，以城市作為市域工業(yè)發(fā)展的組織樞紐，重點加強四大工業(yè)園區(qū)設施建設，提升園區(qū)承載力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為節(jié)點，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關系和同類產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展的要求，加快市域工業(yè)體系的整合。 隨州中心城區(qū)是市域工業(yè)發(fā)展的核心引擎，是隨州探索新型工業(yè)化和實施智能制造的主陣地，包含隨州高新區(qū)、曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？傄?guī)提出，充分發(fā)揮中心城核心資源優(yōu)勢，集中建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 廣水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是隨東地區(qū)制造業(yè)中心，全國風機制造基地，東接武漢臨空產(chǎn)業(yè)?？傄?guī)提出，加強對開發(fā)區(qū)工業(yè)園、十里工業(yè)園、楊寨工業(yè)園等三大園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進基礎建設聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，實現(xiàn)基礎共建、要素共享、產(chǎn)業(yè)共育，打造要素聚集、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，總規(guī)提出，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設，打造特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地；以優(yōu)勢資源為依托，加快推進茶葉、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局；構(gòu)建以高速公路、國省道為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡。 加強科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領作用，實施專用汽車產(chǎn)業(yè)升級計劃、量質(zhì)并重大力推進食品工業(yè)升級，推動傳統(tǒng)制造向先進制造跨越。發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能裝備制造、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，培育支撐隨州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。探索綠色發(fā)展道路，革新生產(chǎn)技術、淘汰落后產(chǎn)能，促進化工（肥料制造、農(nóng)藥制造）、紡織服裝、風機、鑄造、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。 推動資源整合，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，形成文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑三重驅(qū)動的旅游發(fā)展格局。發(fā)展全域旅游。打造中部“禮樂祭宗”歷史文化國際游覽區(qū)、北部“神秘淮源”生態(tài)旅游觀光區(qū)、東部“綠色生態(tài)”武勝關生態(tài)文化旅游試驗區(qū)、西南部“禪修養(yǎng)生”生態(tài)休閑療養(yǎng)區(qū)和南部“農(nóng)耕樂園”休閑文化游覽區(qū)等五大主題游覽區(qū)，彰顯隨州旅游特色。 來源：隨州論壇微信公眾號
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發(fā)表于 2018-1-17 14:50:25
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