以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革啟示錄

伍雅兮

新華社北京2月21日電 題：譜寫新時(shí)代改革新篇章——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革啟示錄

新華社記者

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗，習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生，一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放席卷神州，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)由此步入嶄新境界、結(jié)出豐碩果實(shí)。

3 J6 v5 Y: \4 N$ J- ?' \% |/ {. o

新華社記者 曲振東編制

新時(shí)代催生新思想——高舉改革大旗，破解時(shí)代課題，習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生
% P& P0 n0 [  w0 |2 m5 _; a- y

隆冬時(shí)節(jié)，“特區(qū)中的特區(qū)”廣東深圳前海一派勃勃生機(jī)——

80多個(gè)工地同步在建，一座新城拔地而起，16萬(wàn)多家注冊(cè)企業(yè)、6萬(wàn)多家開業(yè)企業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍上千億級(jí)臺(tái)階……

仿佛一個(gè)巧合。1979年，開山填海的炮聲震醒了沉睡的深圳蛇口，打響改革開放“開山炮”。

30多年后，一片泥濘灘涂上崛起的新一輪改革開放“橋頭堡”——深圳前海，與蛇口僅僅一山之隔。

不變的山嶺，見證巨變的時(shí)代。從“深圳速度”到“前海氣魄”，同樣的是敢為天下先的改革精神，不同的是時(shí)代變革背景下的改革使命與方向。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，第一站來(lái)到前海。

面對(duì)這片處女地，習(xí)近平總書記作出“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷，呼吁全黨上下“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”“做到改革不停頓、開放不止步”。

清醒的判斷、堅(jiān)定的態(tài)度、果敢的抉擇，無(wú)不基于對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。

# m2 |5 ^! h$ ]3 J; g

這是廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角（2016年4月19日攝）。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗，習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生，一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放席卷神州，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)由此步入嶄新境界、結(jié)出豐碩果實(shí)。新華社記者 梁旭 攝

經(jīng)過30多年改革開放，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著提高，人民生活極大改善，中國(guó)特色社會(huì)主義充滿生機(jī)與活力。

然而，發(fā)展起來(lái)以后的問題并不比發(fā)展時(shí)少，改革進(jìn)程中解決了矛盾也積累了新的矛盾。

就在總書記廣東之行后不久，廣州市一位政協(xié)委員將一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”公之于眾：在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過20個(gè)委辦局，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，最快也要700多個(gè)審批工作日！

從歷史的天空俯瞰當(dāng)時(shí)的中國(guó)，“白發(fā)社會(huì)”已經(jīng)到來(lái)，增長(zhǎng)方式簡(jiǎn)單粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、地方債務(wù)高企……醞釀著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

將鏡頭拉近一些，人民群眾對(duì)美好生活、公平正義的需要與日俱增，而既得利益集團(tuán)固守藩籬，使人才上升碰到“天花板”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭遇“玻璃門”，社會(huì)活力不足。

經(jīng)過近40年大變革大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)走到了一個(gè)新的重要關(guān)頭——

速度與質(zhì)量的權(quán)衡、活力與有序的把握、中央和地方的博弈，兩難甚至多難情況考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力、國(guó)家治理能力；與此同時(shí)，改革進(jìn)入深水區(qū)，利益格局固化板結(jié)，曾經(jīng)的改革推動(dòng)者成為深化改革的反對(duì)者……

中國(guó)的偉大變革，總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。

針對(duì)“往哪兒改”的困惑，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”；

回答“要不要改”的疑慮，習(xí)近平總書記來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)，強(qiáng)調(diào)“保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，都需要進(jìn)一步深化改革，下大氣力解決體制機(jī)制弊端”；

破解“怎么改”的課題，習(xí)近平總書記在湖北武漢冒雨考察工作，在全面系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)過去30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)和把握改革規(guī)律，首次提出正確處理改革的“五大關(guān)系”問題；

……

在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識(shí)，在冷靜觀察中科學(xué)研判，在深入思考中謀篇布局。廣東之行后不到一年間，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合、以不同方式深刻回答了事關(guān)改革的一系列重大問題，逐步形成了具有鮮明時(shí)代特色的改革思想。

這是一位大國(guó)領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見卓識(shí)，更是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重大抉擇。

為系統(tǒng)梳理新時(shí)代全面深化改革思想，并將其上升為全黨意志，2013年4月召開的中央政治局會(huì)議決定，以一次中央全會(huì)專題討論全面深化改革問題。

黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組旋即成立，習(xí)近平總書記親任組長(zhǎng)。通過半年多的征求意見、專題討論、調(diào)查研究和反復(fù)修改，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（草案）》正式形成，并在黨的全會(huì)上獲得全票通過。

決定闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，被認(rèn)為是習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想的集大成者。

改革大旗高高舉起，時(shí)代大潮勢(shì)不可擋。

黨的十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征，對(duì)改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，逐步形成并確立了習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想。

這是內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完善的科學(xué)理論體系：

——明確了新的歷史條件下全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，提出改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；

——堅(jiān)定了全面深化改革的方向和道路，提出我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；

——確立了全面深化改革的總目標(biāo)和價(jià)值取向，提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

——謀劃了全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了改革開放以來(lái)最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論；

——厘清了改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，把抓改革落實(shí)同落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，用改革帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。

這一重要思想貫穿著非凡的政治勇氣、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，既是改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是改革理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。

十八屆中央先后召開38次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過365個(gè)重要改革文件，確定357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)完成，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，為繼續(xù)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

深圳蓮花山，東風(fēng)浩蕩，綠意盎然。

5年前，習(xí)近平總書記在這里親手種下一棵高山榕樹。今天，曾經(jīng)的小樹早已枝繁葉茂。

植根于改革開放的偉大實(shí)踐，吸吮著馬克思主義的理論乳汁，習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想在新時(shí)代的春雷中生根發(fā)芽，在全面深化改革的東風(fēng)中茁壯成長(zhǎng)，演繹著中華民族的又一次偉大覺醒。

這場(chǎng)偉大覺醒，沖開觀念束縛，打破利益藩籬，讓神州大地再次迎來(lái)一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放——

它擊碎了“靠山吃山、靠水吃水”的思維定式，使新發(fā)展理念深植人心；

它沖倒了“不想改、不愿改”的思想藩籬，使不破不立、將改革進(jìn)行到底的決心堅(jiān)定不移；

它打破了一些人對(duì)西方文化的迷信，開啟了堅(jiān)定“四個(gè)自信”、為世界提供中國(guó)模式的密鑰。

全面深化改革，永遠(yuǎn)在路上。

$ s% x9 s2 n" C. M) k新方法破解新課題——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革，彰顯非凡智慧和勇氣
. L: x$ b' S! b! |7 h

問題是時(shí)代的聲音。

進(jìn)入新時(shí)代，改革形勢(shì)今非昔比：

——從改革范疇看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域；

——從改革進(jìn)程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；

——從改革面臨的阻力看，過去強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)的階段已經(jīng)過去，接下來(lái)是要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓伸得過長(zhǎng)的權(quán)力之手“斷自己的腕”。

繼往開來(lái)的歷史關(guān)口，亟待揭開破舊立新的改革新篇。

站在時(shí)代的前沿，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！?/font>

黨的十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

在浙江省長(zhǎng)興縣劉家渡河道南太湖段，河長(zhǎng)帶領(lǐng)專職保潔人員進(jìn)行日常的鄉(xiāng)村河道護(hù)理（2017年10月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘——

黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)從未擺在如此高度。

然而，多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細(xì)究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞；不同區(qū)域、部門訴求不一，國(guó)土開發(fā)和保護(hù)無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”……

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門所能為，必須通過黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、跨區(qū)域跨部門的頂層設(shè)計(jì)，展開全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。

從研究問題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng)，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進(jìn)。在習(xí)近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

5年來(lái)，生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)如同導(dǎo)航儀，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明建設(shè)大步前行。

夯基壘臺(tái)，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等一系列重大改革。

在重大改革關(guān)頭，習(xí)近平總書記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組各司其職、相互協(xié)作，各地區(qū)各部門也相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重系統(tǒng)集成，使改革避免了“碎片化”的問題——

多年來(lái)，為管住小小一枚公章，各地區(qū)各部門使盡招數(shù)，卻摁下葫蘆浮起了瓢，甚至為管住一項(xiàng)權(quán)力卻新增了多項(xiàng)權(quán)限。

改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通了，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。

“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！绷?xí)近平總書記清晰指明方向。

既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”，按照習(xí)近平總書記的謀劃部署，全面深化改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

農(nóng)村土地制度改革，抓住土地這個(gè)核心問題，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等多項(xiàng)舉措，再次釋放出中國(guó)農(nóng)村的巨大活力。

司法體制改革，以司法責(zé)任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定……改革舉措一環(huán)扣一環(huán)，法治中國(guó)的根基不斷夯實(shí)。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革，鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和基層首創(chuàng)精神，使改革力避“閉門造車”的陷阱——

2015年3月底，重慶市試行《重慶市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（2014年版）》。然而僅僅7天，這項(xiàng)重要醫(yī)改措施就暫緩執(zhí)行，原因則是調(diào)查研究不夠，方案沒有周全地考慮部分患病群眾的接受能力，實(shí)施后引起民意反彈。

改革方案質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系改革效果甚至成敗。

“要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”習(xí)近平總書記明確要求。

為弄清國(guó)防和軍隊(duì)體制改革的體制性障礙和突破口，習(xí)近平總書記走訪多個(gè)部隊(duì)，廣泛調(diào)研和聽取意見建議。全軍上下歷時(shí)近兩年，690多個(gè)軍地單位，800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)，改革方案前后歷經(jīng)150多次調(diào)整完善……直至?xí)r機(jī)成熟、一聲令下，軍隊(duì)改革迎來(lái)歷史性突破。

“如旱天驚雷！”對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》如此驚呼。

改革，還必須充分尊重基層的首創(chuàng)精神，通過試點(diǎn)為改革探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)。

從2013年起，福建三明市圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)綜合改革，成效顯著。

2016年2月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門聽取福建三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的匯報(bào)；當(dāng)年8月，包括三明市在內(nèi)的八個(gè)方面24條醫(yī)改典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

2017年底，全國(guó)所有公立醫(yī)院已取消藥品加成，公立醫(yī)院綜合改革已推廣至全國(guó)338個(gè)地市。

黨的十八大期間，中央層面部署開展重大改革試點(diǎn)127項(xiàng)，已完成33項(xiàng)、擴(kuò)圍25項(xiàng)、正常推進(jìn)61項(xiàng)、延期或滯后4項(xiàng)，待啟動(dòng)4項(xiàng)，為改革探路的作用不斷發(fā)揮。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實(shí)，建立改革激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，有效防止了改革淪入“空轉(zhuǎn)”——

全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)。

十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就明確提出，“三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”。

然而，改革越進(jìn)入深水區(qū)，越遭遇“中梗阻”。面對(duì)改革，有的口號(hào)喊得響、改革方案卻遲遲出不來(lái)；有的方案出來(lái)了，卻以出文件代替抓改革，沒有切實(shí)行動(dòng)。

抓落實(shí)，成為檢驗(yàn)是否真抓改革、是否能改革成功的試金石。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書記在啟動(dòng)全面深化改革之初的重要指示，振聾發(fā)聵。

從主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議到研究部署各地區(qū)各部門改革工作，習(xí)近平總書記親力親為，“狠抓落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞，“人民有所呼、改革有所應(yīng)”“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”等金句也廣為傳播。

為形成抓改革落實(shí)的有效機(jī)制，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組建立了改革督察機(jī)制，明確提出“三督三察”。幾年來(lái)，改革督察工作既抓重點(diǎn)、又抓全面，既發(fā)現(xiàn)問題、又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、又抓好基層，不斷提升廣度和深度。

抓落實(shí)，既要傳導(dǎo)壓力，也需激發(fā)動(dòng)力。

習(xí)近平總書記明確提出，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

2016年底，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。在此引導(dǎo)下，一些地方和部門還探索開展第三方評(píng)估，客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況；完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重。

艱難困苦，玉汝于成。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全面深化改革在扎實(shí)推進(jìn)中探索、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論，激發(fā)出強(qiáng)大的改革動(dòng)力，推動(dòng)全面深化改革一往無(wú)前。

- {4 d4 N4 f* I# m" c* X" @新浪潮帶來(lái)新飛躍——抓重點(diǎn)攻關(guān)鍵，以重點(diǎn)帶全面，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就

改革如潮，每一次潮頭高涌，都蓄積起澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能，每一次驚濤拍岸，都書寫成神州大地的日新月異。

在鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理姚林眼里，改革是求發(fā)展的鑰匙。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，特大型鋼鐵企業(yè)鞍鋼去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元，成為連續(xù)5年虧損后的首次營(yíng)利。

全面深化改革5年來(lái)，從簡(jiǎn)政放權(quán)到財(cái)稅體制改革，從異地醫(yī)保結(jié)算到人民軍隊(duì)革命性重塑，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到推行河長(zhǎng)制……一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革落地生根、漸次開花，結(jié)構(gòu)性、深層次、歷史性變革云奔潮涌。

改革如潮，一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察的“新戰(zhàn)場(chǎng)”可以見證，在這樣一輪著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基壘臺(tái)的改革大潮中，多少關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，將實(shí)現(xiàn)偵查與監(jiān)督職能的深度融合，規(guī)范公權(quán)力的資源、手段得到豐富和強(qiáng)化；將實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善；將打破監(jiān)督力量交叉重疊、各自為戰(zhàn)的困局，體現(xiàn)全面覆蓋、全面監(jiān)察的深化改革要求。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬(wàn)。

這5年，全面深化改革把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中精力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，出臺(tái)了一系列關(guān)系全局的重大制度改革：

力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，群團(tuán)改革固本謀遠(yuǎn)。

“有恒產(chǎn)者有恒心”被寫進(jìn)中央文件，產(chǎn)權(quán)制度改革從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑，為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求，國(guó)企改革形成了“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快進(jìn)行，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。

改革如潮，一方桑田可以見證，在這樣一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮中，多少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力得以釋放。

“這里曾經(jīng)是世界上最貧困的地方之一，如今果園和麥田之間矗立起了一座水泥大門，上面寫著‘中國(guó)農(nóng)村改革第一村’，一條筆直、平坦的道路直通村里?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站曾這樣寫道：小崗村，再次站在改革的十字路口。

家庭承包制改革曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，農(nóng)民土地承包權(quán)分散、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。

發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決；發(fā)展中遇到的難題，要用更堅(jiān)定更深入的改革來(lái)破解。

黨的十八屆三中全會(huì)開啟“深化農(nóng)村土地制度改革”，再次極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

30多年前，為了溫飽，小崗村18戶農(nóng)民以敢為天下先的精神，冒死按下了“大包干”的紅手印；今天，為了增收，昔日分到各戶的田地部分整合，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，小崗村走出了“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的困境。

小崗村是改革的縮影，卻不是改革的全部。

這5年，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效促進(jìn)了市場(chǎng)出清、供求關(guān)系改善和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這5年，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步打開束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”，釋放出經(jīng)濟(jì)活力。

在杭州富陽(yáng)，696項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

在湖南國(guó)稅，“一表集成”上崗，多張表格下崗，納稅人數(shù)據(jù)填寫量減少90%以上。

改革“加速度”激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)2011年以來(lái)的首次年度增速回升。

改革如潮，一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播可以見證，在這樣一場(chǎng)權(quán)力不斷被陽(yáng)光照亮的大潮中，多少公平正義得以厚植。

“于歡案”曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。這起案件會(huì)怎么判？為什么這樣判？每一個(gè)細(xì)節(jié)都牽動(dòng)著人心。

從二審審理到宣判，這一案件在山東省高級(jí)人民法院微博上全程直播，大量庭審細(xì)節(jié)、案件關(guān)鍵信息第一時(shí)間清晰呈現(xiàn)在人們面前。

理國(guó)要道，在于公平正直。

公平正義，正在“以看得見的方式”實(shí)現(xiàn)。隨著司法體制改革的進(jìn)展，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，辦金錢案、關(guān)系案、人情案被依法懲治，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。

這5年，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、相向而行……政府權(quán)力清單得以明晰，行政權(quán)力得到制約和監(jiān)督，國(guó)家治理體系和治理能力逐步走向現(xiàn)代化。

改革如潮，一枚鑰匙可以見證，在這樣一輪人民有所呼、改革有所應(yīng)的大潮中，多少心愿變成現(xiàn)實(shí)。

: I5 Z, q' m$ L# A3 H, d+ B6 I& e

張曉雅的父母專程從老家保定趕來(lái)北京與孩子們共度新春佳節(jié)（2018年2月6日攝）。長(zhǎng)期“漂”在北京的張曉雅，因?yàn)楸本┑男抡邔?shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。新華社記者 羅曉光 攝

一位河北女孩，拿著位于北京房山樂活雅苑新家的鑰匙，笑容溢滿了眼角眉梢。

她的安居夢(mèng)，源于優(yōu)先保基本、購(gòu)租并舉的住房制度改革。2017年，北京打破戶籍限制，試點(diǎn)將包括公租房、自住房在內(nèi)的多種保障性住房向“新市民”開放。

像她這樣的“新市民”，我國(guó)約有1.6億人之多。為使越來(lái)越多的百姓真正住有所居，我國(guó)各地正在建章立制、多管齊下建立購(gòu)租并舉的住房制度，滿足多元化住房需求。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

掛號(hào)慢、看病貴？從預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療，到醫(yī)藥分開、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)，人們的就醫(yī)體驗(yàn)正悄然發(fā)生改變。

要有學(xué)上，還要上好學(xué)？從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，到深化考試招生制度改革，健全教育質(zhì)量保障體系，教育向優(yōu)質(zhì)公平邁進(jìn)。

落戶難，遷戶難？從統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，到全面實(shí)施居住證制度，全面解決無(wú)戶口人員落戶問題，戶籍制度改革讓異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷。

這5年，民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治體制繼續(xù)完善；文化體制改革縱深推進(jìn)，社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放；黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，管黨治黨正在實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化；黨的紀(jì)律監(jiān)察體制改革立行立改，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)不斷健全……

一葉輕舟，穿峽越谷過萬(wàn)山。

從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，大膽試、大膽闖、堅(jiān)決改，改革已成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。

涓涓溪流，匯聚成海掀波濤。

精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，改革正日益凝聚最大公約數(shù)，日益獲得最廣泛共識(shí)，日益成為一種貫穿所有領(lǐng)域、所有工作的澎湃動(dòng)力。

新起點(diǎn)開啟新征程——不忘初心使命，邁向偉大復(fù)興，全面深化改革進(jìn)入新階段，重整行裝再出發(fā)

距離黨的十九大閉幕還不到一個(gè)月，世界再次見證中國(guó)的改革雄心——

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，發(fā)出“站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革”的新的動(dòng)員令。

會(huì)議指出，黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。同時(shí)，還要繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來(lái)部署的改革任務(wù)落實(shí)，改革的擔(dān)子越挑越重。我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

清醒判斷，宣示繼續(xù)改革的堅(jiān)定決心。

殷殷囑托，開啟接續(xù)奮斗的壯闊新篇。

新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn)。

2018年1月的最后一天，波瀾不驚的資本市場(chǎng)投下一顆重磅炸彈：兩家央企中核、中核建正式合并重組。實(shí)際上，早在1999年，這兩家企業(yè)本是從中國(guó)核工業(yè)總公司拆分而來(lái)的“親兄弟”。

當(dāng)年拆分，是為了形成適度競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，如今重組，則是凝聚強(qiáng)大合力，競(jìng)逐國(guó)際舞臺(tái)。分與合，都是應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的重大改革。

應(yīng)時(shí)代而變革，一個(gè)企業(yè)如此，一個(gè)國(guó)家同樣如此。

# h! Y' \  E9 Q) x( K+ A0 v, {

農(nóng)民在河北省灤縣小馬莊鎮(zhèn)北京二商集團(tuán)蔬菜基地內(nèi)將采摘的西紅柿裝箱（2017年9月21日攝）。灤縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)服務(wù)京津市場(chǎng)菜籃子，引導(dǎo)扶持農(nóng)民種植綠色無(wú)公害蔬菜，使其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。新華社記者 牟宇 攝

2018年2月4日，立春。一份飽含“春意”的中央一號(hào)文件在這天正式公布——《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

新時(shí)代，新目標(biāo)。

這是更加全面的改革新征程——

從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，從建設(shè)美麗中國(guó)到堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨……黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，擘畫出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖。

這是更加深化的改革新目標(biāo)——

“推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)”“推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果”……

改革是自我加壓，也是形勢(shì)使然。

環(huán)顧當(dāng)今世界，已然進(jìn)入一個(gè)改革時(shí)代，各國(guó)以改革促發(fā)展、以改革謀超越的競(jìng)賽悄然鋪開。

逆水行舟，不進(jìn)則退。深處全球改革浪潮中，誰(shuí)能勇于擔(dān)當(dāng)、率先突破、深化改革，誰(shuí)就能把握發(fā)展先機(jī)，挺立時(shí)代潮頭，在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

改革潮涌，風(fēng)帆高懸。過去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想作為改革的根本遵循——

習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想是全面深化改革取得的最根本成就，是做好全面深化改革工作的根本指引和強(qiáng)大的思想理論武器。新時(shí)代開啟改革新征程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面深化改革重要思想為指引，把握改革方向，保持改革定力，將全面深化改革推向更高境界。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來(lái)形成的改革新經(jīng)驗(yàn)——

十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議明確指出，無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。

只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量；只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，才能同人民一道把改革推向前進(jìn)。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須在新時(shí)代思想大解放的浪潮中乘勢(shì)而上——

觀察歷次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)改革精神的重要性?！耙龑?dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神”“建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向”“最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”……

將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍，要讓改革的血液融入民族基因、使想改革要改革成為自覺行動(dòng)。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，既要有堅(jiān)定的意志、無(wú)畏的勇氣，也要有非凡的智慧、科學(xué)的方法——

與當(dāng)年“摸著石頭過河”不同，如今的改革已進(jìn)入水流湍急的河中央，闖過去海闊天空，逡巡不前只能延誤戰(zhàn)機(jī)。如何在財(cái)稅體制改革等深水區(qū)進(jìn)一步破冰？如何在調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服改革形式主義問題，避免改革空轉(zhuǎn)？

人民期盼中國(guó)共產(chǎn)黨人的選擇，時(shí)代矚目中國(guó)共產(chǎn)黨人的答卷。

發(fā)展無(wú)窮期，改革無(wú)止境。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，沿著全面深化改革之路，向著更加美好的明天奮勇前進(jìn)。

40年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)依靠改革開放這個(gè)決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招，闖出一條人類文明史上絕無(wú)僅有的跨越式發(fā)展道路。

40年登高望遠(yuǎn)，中國(guó)必將把全面深化改革推向更高境界，續(xù)寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義嶄新篇章。

時(shí)間，鐫刻中國(guó)恢弘的歷史。時(shí)間，還將見證中國(guó)光明的未來(lái)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高擎改革開放偉大旗幟，將全面深化改革引向深入，中國(guó)人民必將匯聚起更加奮勇前進(jìn)的磅礴偉力，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將迎來(lái)更加光輝燦爛的幸福前景。（記者霍小光、張曉松、羅爭(zhēng)光、胡浩、林暉）

# Z. h7 k+ A# U9 K! D