曾都區(qū)市場監(jiān)管局黨組副書記、副局長鮑丹談優(yōu)化營商環(huán)境助推四區(qū)建設(shè)

云起風(fēng)生

曾都區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長  鮑丹

    為全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，營造良好的營商環(huán)境，結(jié)合全區(qū)“我為優(yōu)化營商環(huán)境做什么大討論”和市場監(jiān)督管理部門工作職責(zé)，我局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責(zé)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進(jìn)“落地式放權(quán)、創(chuàng)新式監(jiān)管、保姆式服務(wù)”三個(gè)到位，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大改善，市場主體大發(fā)展。

一、落地式放權(quán)充分釋放市場活力

    一是優(yōu)化市場主體審批服務(wù)。區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一審一核、審核合一制，大力推行“網(wǎng)上辦”、“不見面”、“預(yù)約辦”、“延時(shí)辦”、“幫辦、導(dǎo)辦、代辦”、“（免費(fèi)）郵寄送”等服務(wù)方式，全面提升審批時(shí)限和方式，讓辦事群眾真正體驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境、提升審批服務(wù)帶來的方便快捷。全面落實(shí)企業(yè)開辦“2050”，對(duì)企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)兩個(gè)環(huán)節(jié)、零費(fèi)用、半天辦結(jié)，對(duì)企業(yè)設(shè)立、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)辦理，極大地方便了企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行緊急事項(xiàng)即時(shí)辦、簡單事項(xiàng)當(dāng)場辦、復(fù)雜事項(xiàng)專人辦、特殊事項(xiàng)跟蹤辦、同類事項(xiàng)集中辦、資料不全容缺辦等舉措。落實(shí)企業(yè)開辦便利化改革，優(yōu)化名稱登記管理，規(guī)范經(jīng)營范圍登記，全面推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革和實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記自主申報(bào)制，為企業(yè)大開方便之門，讓企業(yè)近距離體驗(yàn)審批服務(wù)改革帶來的便利。今年全區(qū)共新增市場主體8714戶，同比增長144%，在疫情影響下實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。
    二是深化市場主體審批改革。按照省政府“證照分離”改革方案，牽頭組織全區(qū)開展 “證照分離”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。通過“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)了市場主體準(zhǔn)入更便利，更是大大降低了企業(yè)日常運(yùn)營成本，提高了企業(yè)運(yùn)營效力，讓投資者省心省事省力省錢，對(duì)我區(qū)疫后重振，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重大意義。
    三是暢通市場主體退出機(jī)制。全面落實(shí)市場主體歇業(yè)制度，允許暫時(shí)經(jīng)營困難市場主體階段性“休眠”。大力推行市場退出便利化機(jī)制，放寬簡易注銷適用范圍和申請(qǐng)條件，壓縮公示時(shí)間、簡化辦理流程。提升部門協(xié)同配合、信息共享效率，提升外資企業(yè)注銷便利化水平，降低企業(yè)退出成本。

二、創(chuàng)新式監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化市場秩序

    一是推行創(chuàng)新監(jiān)管。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查實(shí)施檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，減少入企檢查次數(shù)，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾，降低制度性成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善經(jīng)營異常名錄、“黑名單”管理、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，全力打造“失信處處受限、守信一路綠燈”的信用環(huán)境。
    二是推行智慧監(jiān)管。對(duì)接省級(jí)智慧監(jiān)管建設(shè)步伐，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用省市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)中質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)市場環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警。深入挖掘各類市場主體發(fā)展、消費(fèi)投訴、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)資源，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為政府決策提供依據(jù)、為企業(yè)投資提供參考、為社會(huì)公眾提供服務(wù)。
    三是推行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單，推行信譽(yù)與質(zhì)量監(jiān)管融合包容機(jī)制，探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，在確保質(zhì)量和安全前提下為市場主體留足發(fā)展空間。推行公平競爭執(zhí)法審查。深入落實(shí)“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度”要求，加強(qiáng)公平競爭審查。取消針對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制措施，確保制定出臺(tái)的政策措施符合全國統(tǒng)一市場和公平競爭要求。結(jié)合12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)，有效處理涉及產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，特別是對(duì)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)—專用汽車的投訴，保護(hù)公平競爭的市場秩序，擦亮“專用汽車之都”名片。
    四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管。依據(jù)《湖北省轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)公示辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)行為。深入清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價(jià)行為100%查處。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)檢查。今年以來已立案查處轉(zhuǎn)供電主體2家，清退多收電費(fèi)22萬元。

三、保姆式服務(wù)助力市場主體做大變強(qiáng)

    一是實(shí)施紓困解難助企服務(wù)。深入開展廣告助企、平臺(tái)助企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資助企等活動(dòng)，助力企業(yè)擴(kuò)展市場、增強(qiáng)影響力。組織多種形式的人才對(duì)接會(huì)和銀企對(duì)接會(huì)，立足職能，幫助企業(yè)發(fā)展，利用股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等助企融資活動(dòng)。開辟“綠色通道”，做到即來即辦，有效緩解企業(yè)的融資問題，為企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)、激發(fā)活力。
    二是實(shí)施執(zhí)法護(hù)企服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)行政指導(dǎo)，開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市場主體增強(qiáng)法治意識(shí)，合法經(jīng)營。同時(shí)，幫助企業(yè)依法保護(hù)自身合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展壯大營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
    三是實(shí)施維權(quán)促企服務(wù)。充分發(fā)揮12315熱線平臺(tái)作用，力爭消費(fèi)投訴舉報(bào)辦結(jié)率達(dá)到100%。持續(xù)抓好放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位工作，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)進(jìn)廠駐企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，讓消費(fèi)者享受天天“3·15”，讓更多的購買力在本地實(shí)現(xiàn)。
    四是實(shí)施品牌興企服務(wù)。積極爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范地區(qū)落戶曾都，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范運(yùn)用工程，新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)和園區(qū)。加大高知名度商標(biāo)培育力度，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)港，重點(diǎn)推進(jìn)“兩香一油”即隨州香菇、隨州香稻、隨州油茶品牌發(fā)展，打造一批代表隨州特色的高知名度商標(biāo)品牌。深化地理標(biāo)志富農(nóng)工作，打造特色商標(biāo)品牌集群，爭取今年“萬店青茄”成功申報(bào)地理標(biāo)志，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，讓更多的隨州（曾都）產(chǎn)品貼上商標(biāo)走出湖北、走向世界。
    五是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)企服務(wù)。開展“質(zhì)量服務(wù)企業(yè)行”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一對(duì)一”定點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制等難題，培育一批高質(zhì)量企業(yè)。
    六是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引企服務(wù)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，深化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和創(chuàng)新基地建設(shè)。引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展國際認(rèn)證，創(chuàng)建“同線同標(biāo)同質(zhì)”試點(diǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色、低碳等高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證縱深發(fā)展。
（作者系曾都區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長 鮑丹）