曾隨文化遺址保護(hù)，向您征求意見

隨州日報 · 發(fā)表于 2020-8-5 11:08:24

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本帖最后由隨州日報于 2020-8-5 11:11 編輯

關(guān)于向社會公開征求《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案二審稿）》修改意見的公告

　7月30日，市四屆人大常委會第二十四次會議對《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案二審稿）》（以下簡稱草案二審稿）進(jìn)行了審議。根據(jù)《隨州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第三十一條的規(guī)定，為了進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求對草案的修改意見。
　　歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于8月20日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會法制工作委員會。電子郵箱：471975374＠qq.com傳真：0722—3596526
　　隨州市人大常委會辦公室
　　2020年7月30日

附：

隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案二審稿）

第一章總則
　　第一條【立法目的】為加強(qiáng)曾隨文化遺址的保護(hù)、管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《湖北省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址的保護(hù)、管理和利用工作適用本條例。
　　前款所稱曾隨文化遺址，是指在本行政區(qū)域內(nèi)以全國重點文物保護(hù)單位擂鼓墩、義地崗、葉家山(含廟臺子)和羊子山（含安居城址）為代表的古曾（隨）國遺址及其相關(guān)遺存。
　　第三條【保護(hù)原則】曾隨文化遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作原則，正確處理遺址保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系。
　　第四條【政府責(zé)任】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行本行政區(qū)域曾隨文化遺址保護(hù)、管理和利用的主體責(zé)任，將曾隨文化遺址保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并將曾隨文化遺址保護(hù)所需專項經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
　　曾隨文化遺址所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好遺址保護(hù)工作。
　　第五條【部門責(zé)任】縣級以上人民政府文化和旅游部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)曾隨文化遺址保護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳展示等工作，對遺址保護(hù)實施監(jiān)督管理。
　　發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好曾隨文化遺址的保護(hù)工作。
　　第六條【專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)】本市設(shè)立曾隨文化遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)曾隨文化遺址保護(hù)管理有關(guān)的具體工作，履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙M織相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的實施；
　?。ǘι婕斑z址的規(guī)劃建設(shè)項目提出意見；
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)日常保護(hù)和管理；
　　（四）會同有關(guān)部門對考古發(fā)掘活動實施監(jiān)督；
　　（五）組織遺址內(nèi)出土文物收藏、保護(hù)和展示，開展學(xué)術(shù)研究和交流；
　　（六）其他與遺址保護(hù)管理和利用有關(guān)的工作。
　　第七條【社會參與】鼓勵社會力量通過多種方式參與曾隨文化遺址保護(hù)工作。
　　任何單位和個人都有依法保護(hù)曾隨文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對盜掘、破壞曾隨文化遺址等行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報。
　　對在曾隨文化遺址保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章保護(hù)管理
　　第八條【曾隨文化遺址名錄】市文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)開展曾隨文化遺址調(diào)查工作，組織有關(guān)專家進(jìn)行評審。根據(jù)評審情況，建立曾隨文化遺址名錄，報市人民政府批準(zhǔn)后公布，并適時調(diào)整。
　　遺址名錄中的文物保護(hù)單位，法律、法規(guī)已有規(guī)定的事項，從其規(guī)定。
　　第九條【遺址保護(hù)規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃。遺址保護(hù)規(guī)劃依法報批后由相應(yīng)人民政府公布實施。
　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的遺址保護(hù)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
　　第十條【劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游、自然資源和規(guī)劃等部門對屬地已認(rèn)定的曾隨文化遺址依法劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，根據(jù)實際情況分別設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。
　　第十一條【保護(hù)范圍內(nèi)禁止事項】在曾隨文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　（一）建墳、建窯、取土、采砂（石）等改變遺址環(huán)境、地形地貌現(xiàn)狀；
　?。ǘ┥米圆杉z存文物；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)與遺址保護(hù)無關(guān)的其他建設(shè)工程；
　?。ㄋ模┍?、鉆探、挖掘等作業(yè)；
　　（五）傾倒或者堆放廢棄物，排放污染物等破壞遺址環(huán)境風(fēng)貌；
　　（六）擅自設(shè)置、移動或者拆除保護(hù)標(biāo)識和界樁；
　?。ㄆ撸┰谶z址景觀、保護(hù)標(biāo)識和界樁上涂污、刻劃、張貼和攀登等；
　?。ò耍┢渌：Α⑵茐倪z址的行為。
　　在曾隨文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)，確需進(jìn)行前款第三項、第四項行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)文化和旅游部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
　　第十二條【建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)定】在曾隨文化遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合遺址保護(hù)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌。
　　工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相應(yīng)的文化和旅游部門同意后，報自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十三條【可能埋藏區(qū)】曾隨文化遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶區(qū)域外，經(jīng)市文化和旅游部門論證為地下文物較為豐富的區(qū)域，報市政府同意后，應(yīng)當(dāng)視為曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)。
　　第十四條【考古前置】建設(shè)項目用地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探：
　　（一）曾隨文化遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
　?。ǘ┰谠S文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)用地面積五萬平方米以上；
　?。ㄈ┢渌?、法規(guī)規(guī)定的情形。
　　符合以上情形的建設(shè)項目用地，以出讓方式供應(yīng)的，土地收儲備單位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前向文物行政主管部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由本級財政承擔(dān)并列入土地收儲成本；以劃撥方式供應(yīng)土地或者利用自有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃許可階段向文物行政主管部門申請考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。未申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　第十五條【地下文物搶救性保護(hù)】任何單位和個人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場，并及時向所在地文化和旅游部門報告。文化和旅游部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，施工單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動。

　 第三章合理利用
　　第十六條【利用原則】曾隨文化遺址的利用應(yīng)當(dāng)符合曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第十七條【利用方式】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照曾隨文化遺址保護(hù)規(guī)劃合理利用本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化遺址，通過建立遺址公園、遺址博物館、主題教育基地等方式，開展學(xué)術(shù)研究、愛國主義教育、觀光旅游等活動。
　　鼓勵將曾隨文化遺址申報為中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，支持各類學(xué)校組織學(xué)生到曾隨文化遺址開展學(xué)習(xí)實踐活動。
　　第十八條【打造曾隨文化遺址旅游走廊】曾隨文化遺址旅游開發(fā)，建設(shè)曾隨文化遺址走廊，應(yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)掘其文化內(nèi)涵，突出特色，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
　　第十九條【非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行生產(chǎn)性保護(hù)】對存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的青銅器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，實行生產(chǎn)性保護(hù)。
　　實施生產(chǎn)性保護(hù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
　　第二十條【支持政策申請】對具有重大價值的優(yōu)秀曾隨文化，市、縣（市、區(qū)）人民政府支持有關(guān)單位和個人申報省級、國家級文物保護(hù)單位或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　第二十一條【鼓勵社會參與開發(fā)利用】鼓勵公民、法人和非法人組織依法開展曾隨文化的研究和藝術(shù)創(chuàng)作。市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)提供必要的信息和服務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)。
　　利用曾隨文化遺址拍攝制作電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動的，應(yīng)當(dāng)征得文化和旅游部門的同意。
　　第二十二條【人才培養(yǎng)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)曾隨文化遺址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意等專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

　 第四章法律責(zé)任
　　第二十三條違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，并給予警告；造成嚴(yán)重后果的，按下列規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┻`反第十一條第一項規(guī)定，處一千元以上一萬元以下的罰款；
　?。ǘ┻`反第十一條第二項規(guī)定的，處一千元以下的罰款；
　?。ㄈ┻`反第十一條第三項、第四項規(guī)定的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
　　第二十五條違反本條例第十一條第五項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，個人處一百元以上五百元以下的罰款；單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
　　第二十六條違反本條例第十一條第六項規(guī)定的，或者違反本條例第十一條第七項規(guī)定尚不嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，由公安機(jī)關(guān)或者文化和旅游部門給予警告，可以并處二百元以下的罰款；違反本條例第十一條第七項規(guī)定，情節(jié)較重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
　　第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由文化和旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款:
　　（一）違反第十二條規(guī)定，工程建設(shè)不符合遺址保護(hù)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定或者未按照文化和旅游部門同意的工程設(shè)計方案進(jìn)行施工的；
　　（二）違反第十四條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的。
　　前款所列違法行為中已經(jīng)建成或者在建的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。
　　第二十八條曾隨文化遺址保護(hù)相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在曾隨文化遺址保護(hù)工作中有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┎宦男新氊?zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　?。ǘ┮蚴氃斐稍S文化遺址內(nèi)地下文物損毀或者流失的；
　?。ㄈ┴澪?、挪用曾隨文化遺址地下文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第二十九條建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　 第五章附則
　　第三十條本條例自年月日起施行。