瞭望·治國理政紀事丨擘畫民族工作新藍圖

隨州日報

瞭望·治國理政紀事丨擘畫民族工作新藍圖

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▲ 8月31日晚，第六屆全國少數(shù)民族文藝會演開幕式文藝晚會在北京人民大會堂隆重舉行。習近平、李克強、汪洋、王滬寧等黨和國家領導人出席觀看。這是演出開始前，習近平等會見文藝會演演職人員代表、組委會成員、56個民族的優(yōu)秀基層黨員代表等 燕雁攝/本刊

◆ 回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路

◆ 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，將之擺在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實現(xiàn)中華民族偉大復興的千秋偉業(yè)中加以推進

◆ 習近平總書記多次深入民族地區(qū)調研考察，多次對民族工作作出重要指示。僅今年以來，習近平總書記就先后四赴民族地區(qū)，親切看望慰問各族干部群眾

◆ 做好新時代黨的民族工作，就必須要把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線和“綱”

◆ 將視野拉長到漫漫五千年，中華民族之所以能夠根深葉茂，靠的正是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念

◆ 不僅要見緊緊抱在一起的一顆顆石榴籽，更要見完整的石榴

◆ 中華民族偉大復興是新時代民族工作的最大背景，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，則是新時代民族工作的重要戰(zhàn)略任務

◆ 既要“管肚子”，也要“管腦子”。要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破

◆ 民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作

◆ “麻繩最容易從細處斷?！币粚嵒鶎踊A，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓

當今世界有2500多個民族，分布在200多個國家和地區(qū)。如何處理好民族關系，是大多數(shù)國家和地區(qū)都面臨的問題和任務。我國作為統(tǒng)一的多民族國家，處理好民族問題、做好民族工作，關系國家長治久安和中華民族偉大復興。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，將之擺在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實現(xiàn)中華民族偉大復興的千秋偉業(yè)中加以推進。習近平總書記多次深入民族地區(qū)調研考察，多次對民族工作作出重要指示。僅今年以來，習近平總書記就先后四赴民族地區(qū)，親切看望慰問各族干部群眾。

8月27日至28日，中央民族工作會議在北京召開。這是在全國各族人民慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，黨中央召開的一次具有特殊重要意義的會議。

這次中央民族工作會議，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當前黨的民族工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡釋了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務、政策舉措，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

一幅新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的宏偉畫卷，已然徐徐鋪展。

最大成就：走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路

日前公布的第七次全國人口普查結果顯示，各少數(shù)民族人口超過1.25億人，占全國人口總量8.89%。我國民族自治地方面積600余萬平方公里，約占國土總面積的64%。近60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆省區(qū)，約2.2萬公里的陸地邊境線有約1.9萬公里在民族地區(qū)。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，也是文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)，其地位十分重要。

縱覽人類文明史，西方國家解決民族問題，先后走過殖民主義、種族主義、多元文化主義等道路。然而時至今日，少數(shù)族裔問題依然是西方國家非常敏感的問題，一些發(fā)展中國家也廣泛存在民族問題。相比之下，我國在處理民族問題時，始終基于國情、立足實際、把握規(guī)律，獨立自主地探索出一條中國特色解決民族問題的正確道路。

中國共產(chǎn)黨始終高度重視民族工作。1922年，黨的二大就提出了關于民族問題的綱領。1928年，黨的六大專門作出關于民族問題決議案，認為民族問題對于革命有重大的意義。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，推動我國民族團結進步事業(yè)取得了新的歷史性成就。

——激發(fā)民族工作體制機制新活力。召開民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、涉疆、涉藏等多個重要會議，把民族工作擺在黨和國家工作全局更加突出的位置進行謀劃部署。不斷完善民族工作頂層設計，成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、調整充實國家民委委員制等，進一步形成了齊抓共管的民族工作格局。

——實現(xiàn)民族地區(qū)同步全面建成小康社會。提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”和“精準扶貧”理念，強調針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施好差別化支持政策，民族地區(qū)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇。民族八省區(qū)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。

——引領中華民族團結進步新方向。通過召開全國民族團結進步表彰大會、全國城市民族工作會議、全國民族團結進步創(chuàng)建經(jīng)驗交流現(xiàn)場會等，推進民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展，促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

——開啟依法治理民族事務新階段。首次制定關于依法治理民族事務促進民族團結、加強和改進少數(shù)民族流動人口服務管理等政策性文件，完善民族工作法律法規(guī)體系，妥善處理涉及民族因素的突發(fā)性案件，切實維護了民族關系總體和諧穩(wěn)定。

正如習近平總書記在本次中央民族工作會議上所指出的：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！?/font>

實踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。

這次中央民族工作會議上，習近平總書記還精辟概括了改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，包括必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位、必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務、必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線、必須堅持正確的中華民族歷史觀等“12個必須”。

這一重要思想博大精深，深刻闡明了新時代黨的民族工作的歷史方位、重要任務、工作主線、制度保障、實現(xiàn)方式等，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，也是做好新時代民族工作的根本遵循。

工作主線：鑄牢中華民族共同體意識

在這次中央民族工作會議上，習近平總書記深刻指出了鑄牢中華民族共同體意識的特殊重要性：做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線；鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦……

綱舉目張。做好新時代黨的民族工作，就必須要把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線和“綱”。

如何理解鑄牢中華民族共同體意識？對此，習近平總書記用“四個與共”作了精辟論述：鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

梳理習近平總書記一系列重要講話，可以清晰看出鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷的形成和發(fā)展脈絡——

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會在北京召開。在這次會議上，習近平總書記鮮明提出“中華民族共同體意識”重大論斷；同年9月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記明確強調“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎”。

2019年，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記進一步指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線”。

這次中央民族工作會議，習近平總書記把鑄牢中華民族共同體意識提升到民族工作“綱”的高度。

鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷，凝聚著習近平總書記的深刻思考。對這一重大論斷的意義，習近平總書記用“四個必然要求”作了系統(tǒng)闡釋——維護各民族根本利益的必然要求；實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求；鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求；黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求。

同時，為了讓中華民族共同體牢不可破，習近平總書記還分析了要把握好的四組關系：共同性和差異性的關系；中華民族共同體意識和各民族意識的關系；中華文化和各民族文化的關系；物質和精神的關系。對這四組關系的精辟分析，凸顯出習近平總書記引領新時代民族工作創(chuàng)新性發(fā)展的深度思考。

精神層面的力量在做好民族工作中有著重要作用。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。經(jīng)濟社會的發(fā)展并不自然而然帶來民族團結，并不自然而然帶來中華民族共同體意識。在民族工作中，在繼續(xù)用好發(fā)展這把鑰匙的同時，必須把精神的這把鑰匙用好，全面推進中華民族共有精神家園建設。

作為一個文明古國，還要充分挖掘歷史的積淀。在這次中央民族工作會議上，習近平總書記把“必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感”作為把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗之一。隨著對中華民族歷史觀研究的進一步深入，必將為鑄牢中華民族共同體意識提供強大精神支持。

將視野拉長到漫漫五千年，中華民族之所以能夠根深葉茂，靠的正是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念。厚重的歷史雄辯地證明，對中華民族形成起決定性作用的，不是種族、血緣、地域等因素，而是對中華民族共同體的認同。中華民族共同體意識，也正是從五千年文明中汲取到豐沛的精神力量。

“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”2014年5月在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記使用的這一生動比喻，如今已家喻戶曉。鑄牢中華民族共同體意識要求我們，不僅要見緊緊抱在一起的一顆顆石榴籽，更要見完整的石榴。只有以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，才能為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供重要思想保證。

▲ 6月25日，全長435公里、設計時速160公里的拉林鐵路建成通車。這是西藏首條電氣化鐵路 普布扎西攝/本刊

重要任務：推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗

2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

千年企盼，一朝夢圓。對于脫貧攻堅任務十分繁重的民族地區(qū)來說，贏得“戰(zhàn)役”更為來之不易。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，民族地區(qū)知重負重、奮力攻堅，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項事業(yè)建設取得歷史性成就，民族地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。

從發(fā)展水平來看，2020年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10.2%，比重穩(wěn)中有升?！笆濉睍r期，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于全國同期0.9個百分點。

成就固然可喜，但當前民族地區(qū)所面臨的經(jīng)濟基礎較為薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足等問題仍不容忽視；相較東部發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)面臨著解決“有沒有”“好不好”的雙重任務，實現(xiàn)高質量發(fā)展尚需付出更多努力。

當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。在這次中央民族工作會議上，習近平總書記指出，必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

可以說，中華民族偉大復興是新時代民族工作的最大背景，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，則是新時代民族工作的重要戰(zhàn)略任務。

根據(jù)本次中央民族工作會議透露的信息，我國將進一步優(yōu)化完善一系列針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，包括完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，加大對民族地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等。

對民族地區(qū)來說，也要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

在改革發(fā)展進程中，既要“管肚子”，也要“管腦子”。正如習近平總書記所指出的，要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

中華民族是個大家庭，56個民族56朵花。回望歷史長河，神州大地上的各民族交往交流交融，始終是休戚與共的命運共同體。特別是改革開放以來，各民族在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。

當前，四川麻辣燙“燙”到了邊疆，新疆羊肉串“串”遍了全國。據(jù)統(tǒng)計，全國數(shù)億流動人口中，少數(shù)民族占到十分之一左右，各民族交往交流交融的規(guī)模前所未有。隨著人口流動的日益增加，與時俱進做好城市民族工作的意義愈發(fā)凸顯。

在上海，當?shù)厣贁?shù)民族聯(lián)合會依托各級分會，與街道、社區(qū)、企業(yè)、高校相關部門聯(lián)合創(chuàng)建了一系列品牌項目，助力城市民族工作走深走實；在甘肅酒泉，城市社區(qū)便民服務大廳承接能力不斷增強，有效受理少數(shù)民族流動人口戶口遷入、創(chuàng)業(yè)開戶等事項……

不斷創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環(huán)境氛圍，促進各民族交往交流交融，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，民族團結進步事業(yè)必將闊步向前?！　?/font>

▲ 9月1日，廣西都安瑤族自治縣菁盛鄉(xiāng)加禾村，當?shù)卮迕駥倓偛烧纳狡咸寻嵯律?。目前，山葡萄已成為當?shù)剞r民增收和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè) 周華攝/本刊

政治保證：加強和完善黨對民族工作的全面領導

“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！贝舜沃醒朊褡骞ぷ鲿h上，習近平總書記明確提出，必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

歷史和現(xiàn)實充分證明，中國共產(chǎn)黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。民族工作能不能做好，最根本的是黨的領導是不是堅強有力。

在這次中央民族工作會議上，習近平總書記要求各級黨委要“牢記‘國之大者’，認真履行主體責任，把黨的領導貫穿民族工作全過程”，并提出了新時代黨的民族工作格局，即：黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與。

民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。形成這種格局，就要使全黨、全國和全社會都高度重視民族工作，強化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機制，確保各項政策舉措落實到位，形成做好民族工作的強大合力。

為政之要，莫先于用人。此次中央民族工作會議上，習近平總書記強調，“要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍”。

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。要樹立鮮明用人導向，對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部充分信任、委以重任。對長期奮戰(zhàn)在基層一線，把寶貴年華奉獻給民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的各族干部給予特別關心，不斷改善基層干部工作生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种小?/font>

“麻繩最容易從細處斷?！绷暯娇倳浽?014年9月的中央民族工作會議上曾作出這樣形象的比喻。在今年的中央民族工作會議上，他對加強民族地區(qū)基層政權建設作出部署，要求夯實基層基礎，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

可以想見，如果民族地區(qū)每一個基層黨組織都建設成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都成為維護團結穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟，我國民族工作的基石必將堅不可摧。

此次中央民族工作會議還明確提出，要堅決防范民族領域重大風險隱患。要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。要加強國際反恐合作，做好重點國家和地區(qū)、國際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作。

只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領導，鑄牢中華民族共同體意識，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，做好民族工作責任重大。從黨的百年奮斗中把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，綿綿用力、久久為功，必將推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量?。ㄓ浾?林暉 王琦 丁小溪 范思翔）

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