瞭望·治國理政紀(jì)事丨擘畫民族工作新藍(lán)圖

隨州日報

瞭望·治國理政紀(jì)事丨擘畫民族工作新藍(lán)圖

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▲ 8月31日晚，第六屆全國少數(shù)民族文藝會演開幕式文藝晚會在北京人民大會堂隆重舉行。習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席觀看。這是演出開始前，習(xí)近平等會見文藝會演演職人員代表、組委會成員、56個民族的優(yōu)秀基層黨員代表等 燕雁攝/本刊

◆ 回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路

◆ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，將之?dāng)[在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)中加以推進(jìn)

◆ 習(xí)近平總書記多次深入民族地區(qū)調(diào)研考察，多次對民族工作作出重要指示。僅今年以來，習(xí)近平總書記就先后四赴民族地區(qū)，親切看望慰問各族干部群眾

◆ 做好新時代黨的民族工作，就必須要把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線和“綱”

◆ 將視野拉長到漫漫五千年，中華民族之所以能夠根深葉茂，靠的正是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念

◆ 不僅要見緊緊抱在一起的一顆顆石榴籽，更要見完整的石榴

◆ 中華民族偉大復(fù)興是新時代民族工作的最大背景，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，則是新時代民族工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)

◆ 既要“管肚子”，也要“管腦子”。要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破

◆ 民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作

◆ “麻繩最容易從細(xì)處斷。”要夯實基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓

當(dāng)今世界有2500多個民族，分布在200多個國家和地區(qū)。如何處理好民族關(guān)系，是大多數(shù)國家和地區(qū)都面臨的問題和任務(wù)。我國作為統(tǒng)一的多民族國家，處理好民族問題、做好民族工作，關(guān)系國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，將之?dāng)[在治國理政的突出位置加以謀劃，放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)中加以推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次深入民族地區(qū)調(diào)研考察，多次對民族工作作出重要指示。僅今年以來，習(xí)近平總書記就先后四赴民族地區(qū)，親切看望慰問各族干部群眾。

8月27日至28日，中央民族工作會議在北京召開。這是在全國各族人民慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，黨中央召開的一次具有特殊重要意義的會議。

這次中央民族工作會議，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前黨的民族工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡釋了我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措，為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一幅新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的宏偉畫卷，已然徐徐鋪展。

最大成就：走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路

日前公布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，各少數(shù)民族人口超過1.25億人，占全國人口總量8.89%。我國民族自治地方面積600余萬平方公里，約占國土總面積的64%。近60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆省區(qū)，約2.2萬公里的陸地邊境線有約1.9萬公里在民族地區(qū)。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，也是文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)，其地位十分重要。

縱覽人類文明史，西方國家解決民族問題，先后走過殖民主義、種族主義、多元文化主義等道路。然而時至今日，少數(shù)族裔問題依然是西方國家非常敏感的問題，一些發(fā)展中國家也廣泛存在民族問題。相比之下，我國在處理民族問題時，始終基于國情、立足實際、把握規(guī)律，獨立自主地探索出一條中國特色解決民族問題的正確道路。

中國共產(chǎn)黨始終高度重視民族工作。1922年，黨的二大就提出了關(guān)于民族問題的綱領(lǐng)。1928年，黨的六大專門作出關(guān)于民族問題決議案，認(rèn)為民族問題對于革命有重大的意義。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，推動我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。

——激發(fā)民族工作體制機(jī)制新活力。召開民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、涉疆、涉藏等多個重要會議，把民族工作擺在黨和國家工作全局更加突出的位置進(jìn)行謀劃部署。不斷完善民族工作頂層設(shè)計，成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)整充實國家民委委員制等，進(jìn)一步形成了齊抓共管的民族工作格局。

——實現(xiàn)民族地區(qū)同步全面建成小康社會。提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”和“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施好差別化支持政策，民族地區(qū)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇。民族八省區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。

——引領(lǐng)中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新方向。通過召開全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會、全國城市民族工作會議、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗交流現(xiàn)場會等，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

——開啟依法治理民族事務(wù)新階段。首次制定關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理等政策性文件，完善民族工作法律法規(guī)體系，妥善處理涉及民族因素的突發(fā)性案件，切實維護(hù)了民族關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

正如習(xí)近平總書記在本次中央民族工作會議上所指出的：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。”

實踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。

這次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記還精辟概括了改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，包括必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位、必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)、必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線、必須堅持正確的中華民族歷史觀等“12個必須”。

這一重要思想博大精深，深刻闡明了新時代黨的民族工作的歷史方位、重要任務(wù)、工作主線、制度保障、實現(xiàn)方式等，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，也是做好新時代民族工作的根本遵循。

工作主線：鑄牢中華民族共同體意識

在這次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出了鑄牢中華民族共同體意識的特殊重要性：做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線；鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦……

綱舉目張。做好新時代黨的民族工作，就必須要把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線和“綱”。

如何理解鑄牢中華民族共同體意識？對此，習(xí)近平總書記用“四個與共”作了精辟論述：鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

梳理習(xí)近平總書記一系列重要講話，可以清晰看出鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷的形成和發(fā)展脈絡(luò)——

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會在北京召開。在這次會議上，習(xí)近平總書記鮮明提出“中華民族共同體意識”重大論斷；同年9月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”。

2019年，在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線”。

這次中央民族工作會議，習(xí)近平總書記把鑄牢中華民族共同體意識提升到民族工作“綱”的高度。

鑄牢中華民族共同體意識這一重大論斷，凝聚著習(xí)近平總書記的深刻思考。對這一重大論斷的意義，習(xí)近平總書記用“四個必然要求”作了系統(tǒng)闡釋——維護(hù)各民族根本利益的必然要求；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的必然要求；黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求。

同時，為了讓中華民族共同體牢不可破，習(xí)近平總書記還分析了要把握好的四組關(guān)系：共同性和差異性的關(guān)系；中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系；中華文化和各民族文化的關(guān)系；物質(zhì)和精神的關(guān)系。對這四組關(guān)系的精辟分析，凸顯出習(xí)近平總書記引領(lǐng)新時代民族工作創(chuàng)新性發(fā)展的深度思考。

精神層面的力量在做好民族工作中有著重要作用。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并不自然而然帶來民族團(tuán)結(jié)，并不自然而然帶來中華民族共同體意識。在民族工作中，在繼續(xù)用好發(fā)展這把鑰匙的同時，必須把精神的這把鑰匙用好，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。

作為一個文明古國，還要充分挖掘歷史的積淀。在這次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記把“必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感”作為把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗之一。隨著對中華民族歷史觀研究的進(jìn)一步深入，必將為鑄牢中華民族共同體意識提供強(qiáng)大精神支持。

將視野拉長到漫漫五千年，中華民族之所以能夠根深葉茂，靠的正是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念。厚重的歷史雄辯地證明，對中華民族形成起決定性作用的，不是種族、血緣、地域等因素，而是對中華民族共同體的認(rèn)同。中華民族共同體意識，也正是從五千年文明中汲取到豐沛的精神力量。

“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！?014年5月在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記使用的這一生動比喻，如今已家喻戶曉。鑄牢中華民族共同體意識要求我們，不僅要見緊緊抱在一起的一顆顆石榴籽，更要見完整的石榴。只有以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，才能為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供重要思想保證。

▲ 6月25日，全長435公里、設(shè)計時速160公里的拉林鐵路建成通車。這是西藏首條電氣化鐵路 普布扎西攝/本刊

重要任務(wù)：推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗

2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

千年企盼，一朝夢圓。對于脫貧攻堅任務(wù)十分繁重的民族地區(qū)來說，贏得“戰(zhàn)役”更為來之不易。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)知重負(fù)重、奮力攻堅，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項事業(yè)建設(shè)取得歷史性成就，民族地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。

從發(fā)展水平來看，2020年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10.2%，比重穩(wěn)中有升。“十三五”時期，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于全國同期0.9個百分點。

成就固然可喜，但當(dāng)前民族地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足等問題仍不容忽視；相較東部發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)面臨著解決“有沒有”“好不好”的雙重任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尚需付出更多努力。

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。在這次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出，必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

可以說，中華民族偉大復(fù)興是新時代民族工作的最大背景，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，則是新時代民族工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

根據(jù)本次中央民族工作會議透露的信息，我國將進(jìn)一步優(yōu)化完善一系列針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策舉措，包括完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等。

對民族地區(qū)來說，也要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點和發(fā)力點，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

在改革發(fā)展進(jìn)程中，既要“管肚子”，也要“管腦子”。正如習(xí)近平總書記所指出的，要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

中華民族是個大家庭，56個民族56朵花。回望歷史長河，神州大地上的各民族交往交流交融，始終是休戚與共的命運共同體。特別是改革開放以來，各民族在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。

當(dāng)前，四川麻辣燙“燙”到了邊疆，新疆羊肉串“串”遍了全國。據(jù)統(tǒng)計，全國數(shù)億流動人口中，少數(shù)民族占到十分之一左右，各民族交往交流交融的規(guī)模前所未有。隨著人口流動的日益增加，與時俱進(jìn)做好城市民族工作的意義愈發(fā)凸顯。

在上海，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族聯(lián)合會依托各級分會，與街道、社區(qū)、企業(yè)、高校相關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建了一系列品牌項目，助力城市民族工作走深走實；在甘肅酒泉，城市社區(qū)便民服務(wù)大廳承接能力不斷增強(qiáng)，有效受理少數(shù)民族流動人口戶口遷入、創(chuàng)業(yè)開戶等事項……

不斷創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件和環(huán)境氛圍，促進(jìn)各民族交往交流交融，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必將闊步向前?！　?/font>

▲ 9月1日，廣西都安瑤族自治縣菁盛鄉(xiāng)加禾村，當(dāng)?shù)卮迕駥倓偛烧纳狡咸寻嵯律?。目前，山葡萄已成為?dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè) 周華攝/本刊

政治保證：加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！贝舜沃醒朊褡骞ぷ鲿h上，習(xí)近平總書記明確提出，必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

歷史和現(xiàn)實充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。民族工作能不能做好，最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強(qiáng)有力。

在這次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記要求各級黨委要“牢記‘國之大者’，認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程”，并提出了新時代黨的民族工作格局，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與。

民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。形成這種格局，就要使全黨、全國和全社會都高度重視民族工作，強(qiáng)化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機(jī)制，確保各項政策舉措落實到位，形成做好民族工作的強(qiáng)大合力。

為政之要，莫先于用人。此次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍”。

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要樹立鮮明用人導(dǎo)向，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部充分信任、委以重任。對長期奮戰(zhàn)在基層一線，把寶貴年華奉獻(xiàn)給民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的各族干部給予特別關(guān)心，不斷改善基層干部工作生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小?/font>

“麻繩最容易從細(xì)處斷?！绷?xí)近平總書記在2014年9月的中央民族工作會議上曾作出這樣形象的比喻。在今年的中央民族工作會議上，他對加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)作出部署，要求夯實基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

可以想見，如果民族地區(qū)每一個基層黨組織都建設(shè)成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟，我國民族工作的基石必將堅不可摧。

此次中央民族工作會議還明確提出，要堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。要加強(qiáng)國際反恐合作，做好重點國家和地區(qū)、國際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作。

只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

踏上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，做好民族工作責(zé)任重大。從黨的百年奮斗中把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，綿綿用力、久久為功，必將推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運共同體，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量?。ㄓ浾?林暉 王琦 丁小溪 范思翔）

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